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牛新春|政治极化与美国对于华政策转型

发布时间:2022-04-25 21:32
中美瓜葛是现今世界最为首要的双边瓜葛之一。在面对新冠肺炎疫情打击以及挑战确当下,在中美两国实力对照入进汗青上罕有的相对于平衡的时期,在美国海内治理能力及其在国际社...

中美瓜葛是现今世界最为首要的双边瓜葛之一。在面对新冠肺炎疫情打击以及挑战确当下,在中美两国实力对照入进汗青上罕有的相对于平衡的时期,在美国海内治理能力及其在国际社会上的举动变革调整的关头阶段,人们日趋熟悉到,加倍周全熟悉以及正确理解当前中美瓜葛,加倍正确掌控中美瓜葛准确的成长标的目的,推动中美瓜葛早日归到良性的轨道上来,具备极其首要以及特殊的期间意义。


中国现代国际瓜葛研究院研究员牛新春认为,美国对于华政策正在履历1979年以来最关头的转型,政治极化增长了转型的危害、极度偏向以及不肯定性。比年来,美国对于华政策“政治化”“东西化”态势较着,特朗普、拜登竞相在极度强硬的标的目的上“一路疾走”。将来一段时期内,美国对于华政策依然会处于“动荡期”,暂时还望不到归回理性、均衡以及不乱的迹象。

焦点概念

比年来美国对于华政策转型的特性


一、对于华政策“东西化”

在美国,“中国问题”成为一个筐,甚么议题都能去里装。只要把海内政治议题用反华外套包装起来,终极得到大都支撑的几率年夜年夜增长。是以,美国两党争相操纵“中国威逼论”推动本身的政策主意。


二、对于华政策“极度化”

在美国政治极化期间,对于华强硬是最简洁的政治避险法子。在对于华政策上,美国两党在极度强硬的标的目的上“一路疾走”,竞相无尚限地宣传“中国威逼论”,训斥对于方对于华薄弱虚弱乃至“通敌”。


三、对于华政策的“动荡期”

政治上,国际政治野心与美国海内政治实际脱节;经济上同中国脱钩,美国中产阶层不会赞成,欧洲也不肯意随着“玩火”。这些内涵矛盾注定美国现行对于华政策不会平稳、长期,再加之政治极化的影响,美外洋交再也不具备一连性、靠得住性。

更多精美概念


曩昔四年,美国对于华政策履历了中美建交以来最激烈、最繁杂以及最紊乱的转变。同期,美国海内政治极化也到达汗青巅峰。二者之间并不是伶仃,而是有一定的内涵接洽。政治极化扭曲了对于华政策轨迹,对于华政策不同也加重了政治极化。美国对于华政策骤然转型并不是汗青必定,而是各类身分偶尔聚合形成的“完善风暴”,政治极化是此中之一。2008年金融危机以来,中美实力差距延续缩小,意识形态矛盾不竭加深,美国精英的忧患意识、悲情战术与草根平易近粹的排外情感在特按时间点不测连系,形成为了政策转型的年夜布景。美国政治极化水平加深,两党政治舞台上布满情感化、煽惑性的演出,组成美国对于华政策突变的催化剂。特朗普特立独行的在朝气概,成为对于华政策转型的最后推手。现在白宫尽管易主,中美战略竞争的年夜布景仍然如故,政治极化的恶性打击有增无减,短时间内生怕难以望到相对于不乱、理性以及均衡的美国对于华政策。


01

对于华政策“东西化”

作为两党制的特色之一,政治极化在美国汗青上其实不罕有。凡是环境下,美国政治邦畿是“两端小中心年夜”,两党选平易近各自的根基盘小,中心选平易近比重年夜,谁博得中心选平易近谁就博得年夜选。政治极化期间,中心选平易近纷繁归回根基盘,政治邦畿酿成为“两端年夜中心小”。近几届美国年夜选,两党的根基盘不竭扩展,“迟疑选平易近”的比例屡立异低。凭据国会投票记实,今朝是1789年以来美国政治极化最紧张的时期,两党意识形态堆叠部门从2012年起头彻底消散,最“自由”的共以及党议员也比最“守旧”的平易近主党议员守旧。2020年总统年夜选前,90%的平易近主党以及共以及党选平易近认为对于方获胜对于美国而言是一个劫难。政治极化水平前所未有,学者们起头使用“极度极化”(extreme polarization)的观点。在美国政治传统中,国度平安、对于外政策属于总统职权范畴,受党派斗争影响小,即使在极化期间也年夜抵如斯。美国国会参议员阿瑟·范登堡有句名言“政治止于国境线”,意思是党派政治仅限于海内问题。然而,在“全球化”以及“极度极化”的两重影响下,内政与交际的界线消散,交际出格是对于华政策被“政治化”“东西化”。


美外洋交传统是经由过程塑造有益的国际情况,间接服务于美国人的长处。如今,特朗普以及拜登都把交际同美国人的长处直接挂钩。特朗普提出“美国优先”,跳过塑造国际情况这一环节,交际直接服务美国长处。拜登则愈甚,提出“交际为中产阶层服务”,跳过国际情况、美国长处两个环节,交际直接服务美国海内的一个阶层,旌旗光鲜地把阶层斗争、海内政治引进交际。2021年6月5日,七国团体财长集会经由过程全球税收改革方案,美国财长耶伦颁布发表这是“中产阶层、工人阶层的公理”。在美国当前的经济布局中,约10%~15%从事管理、技能事情的人组成所谓“超等阶层”,其别人都属于“工人阶层”,白人工人阶层多支撑共以及党,少数族裔工人阶层支撑平易近主党,两党都宣称本身代表工人阶层,都想强大本身的工人阶层步队,庇护工人阶层长处成为美外洋交的重要方针。


在交际“内政化”“政治化”的过程中,美对于华政策起首遭到影响。特朗普时期,共以及党执行带有平易近族主义、伶仃主义色采的交际政策,中国事美国退出生避世界商业组织、联合国人权理事会等国际组织的捏词。拜登上台后,平易近主党推广具备国际主义色采的交际,全力修补受损的国际形象,中国又成为随手的粘合剂、催化剂。为应答所谓的“中国挑战”,2021年3月12日,美、日、印、澳四方峰会号令打造一个“自由开放的印太”;为集中精神应付“来自中国的剧烈竞争”,4月14日,拜登颁布发表美国将从阿富汗全数撤兵;为对于冲中国的“一带一路”发起,6月13日,七国团体公报提出“重修更夸姣世界”规划;为提防中国的“轨制性威逼”,6月14日,北约峰会联合声明肯定了新的防备方针;为冲击中国的“不公允竞争”,6月15日,美国与欧盟就航空补助争端告竣协定;为腾出手来停止中国,6月16日,美国赞成与俄罗斯就“战略不乱问题”对于话……从东亚、南亚、欧洲到中东,“中国”这个辞汇萦绕在美国介入的每一一场国际集会的上空。


在美国海内,政治极化使正常政治法式几乎瘫痪,两党争相操纵“中国威逼论”推动本身的政策主意,明指“中国威逼”、暗渡“党派黑货”。特朗普操纵“中国威逼论”推进右翼平易近粹主义的政策,增长军事开支,推卸国际义务,拥抱庇护主义;拜登则借助“中国威逼论”施行左翼平易近粹主义的施政大纲,扩展当局本能机能,增长对于科技、教诲、根本举措措施、工业链的投资,增长社会福利付出。2018年10月,特朗普签署法律,成立“美国国际成长金融公司”,颁布发表提供600亿美元的贷款、担保或者保险,匡助美国公司在亚、非、拉同中国“一带一路”有关项目竞争。这是2002年以来继“河山平安部”之后美国成立的最年夜联邦机构。匹敌中国的海外影响,是成立这个机构的理由之一。平易近主党参议员克里斯·库恩斯说:“这太令我受惊了,2015年从奥巴马时期咱们就推进一样的法案,一纵贯不外,如今包装成针对于中国的方案,立刻就过了。”美国2020财年国防授权法文本中200屡次提到中国,为扩展国防预算寻觅证据。2021年4月28日,拜登在国情咨文中颁布发表2.3万亿美元的基建规划,6次提到中国,《华尔街日报》称“美国所有政策都披上了同中国竞争的外套”。2021年6月8日,美参议院经由过程“美国立异与竞争法”,投资总额达2500亿美元,以维持美国在各领域的对于华竞争上风。


因而,美国泛起一种极化期间的政治异景,只要把海内政治议题用反华外套包装起来,终极得到大都支撑的几率年夜年夜增长。炮制“中国问题”成为政治上的“终南捷径”,截至2021年5月,参众两院共有175个涉华提案期待审议。“中国问题”成为一个筐,甚么议题都能去里装。2019年1月~2020年8月第116届国会任期内,参众两院共提出366个涉华议案、76个不具约束力的决定案,此中12个法案终极成为法令。


不管是特朗普仍是拜登,既受制于政治极化的年夜情况,也操纵政治极化打“中国牌”,终极恶化了对于华决议计划情况。在高度分解的西方世界、政治极化的美国,“中国威逼”是少数几个乃至可以说是独一能凝聚共鸣的议题,“在海内制造就业,原本同中国威逼没有瓜葛,可是华盛顿如许做可使他们的规划望起来物美价廉。”早在2020年2月13日,自由派学者就在《交际》杂志为将来的平易近主党总统献策:“左派要打中国牌:外部敌人能促成海内前进”,该文断言,“自由派的反华战稍不仅能维持美国繁荣、庇护美国平安以及持续美国抱负,并且能弥合美国海内不同。”并提示:“打中国牌有危害,但左派不打,就会拱手让给强硬守旧派。”可见,打中国牌已经经成为美国两党不能不玩的游戏,是“比谁更烂”的恶性竞争。美国中国问题专家何瑞恩在题为《打中国牌》的文章中告诫,想借“中国威逼论”弥合美国海内不同的妄图都不会胜利,终极只会损害美国的长处。

02

对于华政策“极度化”

国际款式正面对百年未有之年夜变局,美国政治极化的水平前所未有,不仅让美国海内的交际共鸣消散殆绝,并且使两党的交际言行不约而同地向极度化标的目的成长。暗斗竣事后,西方意识形态与美国实力配合组成国际秩序的“软”“硬”基石。比年来,美国相对于实力降低,西方意识形态“内卷”,现存国际秩序面对“软”“硬”两方面的挑战。环抱这类挑战的来历、影响以及对于策,美国海内形成“平易近族主义”以及“全球主义”的阵营对立,同海内政治中的“白人优先”与“多元主义”分野互为内外。


“平易近族主义”的思想本源是汗青上的伶仃主义,集中表现为特朗普高举的“美国优先”旌旗,其根基逻辑是:削减国际义务,专注海内建设,使美国再度伟年夜,最后才干恢复美国的国际向导职位地方。“全球主义”的思想本源是汗青上的国际主义,集中表现为拜登高呼的“美国归来了”标语,其根基逻辑是:恢复美国国际向导职位地方,扩展国际互助,才干勤俭国际付出,专注海内建设,使美国再度伟年夜。针对于美国的实力职位地方、面对的威逼以及应答路径,两边有着截然相反的概念。凭据美国“芝加哥国际事件委员会”平易近调,80%的共以及党人信赖“美国破例论”,认为美国事世界上最伟年夜的国度,但只有35%的平易近主党人如许认为;平易近主党人认为美国面对的五年夜威逼挨次是:新冠疫情、天气变革、种族轻视、外国干涉干与美国年夜选、经济不服等;共以及党人的这一顺序是:中国、恐怖主义、移平易近、海内极度主义、伊朗核问题。共以及党夸大盟友、国际组织以及国际轨制的消极面,视其为敌手、累坠以及搭便车者;平易近主党则夸大踊跃的一壁,视其为财产、火伴以及舞台。美国粹者福山说,极化是塑造美国全球脚色的独一身分,拜登被选其实不会让极化消散,美国人对于交际的根基条件没有共鸣,对于于美国应多年夜水平上参与国际事件也没有共鸣。


政策的“钟摆效应”是美国两党制的特性之一,可是政治极化迫使政策在极左以及极右两个极度之间激烈扭捏。美国哈佛年夜学传授斯蒂芬·沃尔特指出,美国海内分成两个敌对于阵营后,在朝党去去寻求最年夜胆、最具争议以及最极度的政策,政策扭捏的频率以及幅度年夜幅上升。比方,平易近调显示天气变革问题是美国最具争议的话题,78%的平易近主党人认为天气变革是一个紧迫问题,而79%的共以及党人持相反概念,特朗普上台撤退退却出巴黎天气变革协定,拜登上任后则当即重返。


在对于华政策上,两党不是在极左与极右之间扭捏,而是在极度强硬的标的目的上“一路疾走”。凭据皮尤中间平易近调,89%的美国人认为中国事竞争敌手、敌人,评释年夜大都美国人视中国为挑战。可是,对于于挑战的紧迫性、应答挑战的法子,党内、党派之间缺少共鸣。63%的共以及党人把应付中国作为优先交际方针,64%的平易近主党人持相反概念;53%的共以及党人视中国为敌人,80%的平易近主党持相反概念;60%的平易近主党人认为关税战对于美国晦气,75%的共以及党人持相反概念;44%的美国人认为应同中国创建紧密亲密的经济瓜葛,53%的人则主意在经济上对于华强硬;55%的美国人要求限定中国留学生,43%的人否决。可是在极化期间,这些不同不首要了。“大好人缺少信心,坏人布满激情。”两党的激入派告竣了一致,其影响遥遥跨越居多的务实暖和派,严肃、理性的对于华政策没有安身之地。任何一个政治人物,只要提到有关中国的踊跃信息,就会遭到峻厉批判。2019年5月3日,拜登在竞选时代曾经训斥共以及党强调“中国威逼”,他说,“中国要吃咱们的午饭吗,免了吧”;“中国不是美国的竞争敌手”。随即,拜登遭到党表里峻厉批判,不能不迅速改口。


第一,两党竞相无尚限地宣传“中国威逼论”。针对于中美之间的经济磨擦,2018年3月,特朗普责怪中国弄“经济侵略”,1943年第二次世界年夜战时代美国曾经用这个词形容纳粹德国的经济政策,尔后美国当局再没对于其他国度使用过。针对于中美实力对照变革,时任美国国防部长马蒂斯喧哗中国突起是对于“美国繁荣与平安的焦点挑战”。针对于中好心识形态差别,国务卿蓬佩奥屡次声称“中国共产党是现今期间的最年夜威逼”。拜登则愈甚,2021年2月19日在慕尼黑平安集会上说,人类处在一个关头迁移转变点,这是一个“独裁与平易近主对于决的时刻”。中国不仅是军事威逼、科技威逼、意识形态威逼以及经济威逼,仍是一个“全社会威逼”,在美华人学生、科学家、媒体都是“第五纵队”。这不单单是暗斗思惟,而是第二次世界年夜战时代泛起过的战争思惟。美国智库“昆西研究所”东亚项目主任史文于4月21日在《交际政策》上发文,批判美国海内普遍盛行的“中国威逼论”,认为“不管从政治、经济、军事以及意识形态哪一个角度望,中都城没有对于美国组成存亡攸关的威逼”。


第二,两党都训斥对于方对于华薄弱虚弱,乃至“通敌”。凡是环境下,两党会责怪对于方果断失误、政策毛病。政治极化期间,让步被认为是绥靖,乃至是卖国,两党乃至责怪对于方通敌。美国开国早期,汉密尔顿主义者被责怪“通法”,杰佛逊主义者被训斥“通英”。2016年年夜选后,特朗普的“通俄门”暗影挥之不往。2019年12月18日,特朗普因“通乌门”事务被众议院弹劾,成为美国汗青上第三位被弹劾的总统。特朗普任期内,自由派媒体一直训斥特朗普对于华薄弱虚弱,2017年,《纽约时报》声称“特朗普是一个中国特务”,他想“让中国再次伟年夜”。同理,2021年头,拜登颁布发表其巨大的根本建设规划后,特朗普责怪这是“送给中国的礼品”。


第三,对于华政策是“过河卒子”,只能硬着头皮去前冲,越冲越极度。2020年12月的一项平易近调显示,90%的两党人士认为拜登两年内会入一步停止中国,此中87%的人信赖如许做能得到两党一致的支撑。在极化期间,对于华强硬是最简洁的政治避险法子。两个高度敌对于、情感化的阵营,任何环境下都不克不及认可本身的失误、对于方的优点,政策反思、纠偏的机遇没有了,交际让步空间也没有了,取而代之的是非常简单、粗鲁以及极度,就像战场上的“不降服佩服就开枪”。特朗普在朝时代,平易近主党猖獗训斥其对于华政策。然而,拜登被选后却继承了特朗普的尽年夜部门对于华政策,乃至有过之而无不及。特朗普当局于2020年11月颁布发表制裁48家中国企业,拜登当局于2021年6月将制裁名单扩展到59家。特朗普对于华商业战较着失败,美国经济学者以及企业家认为,关税战没有扭转中国的举动,美国商业赤字却上升40%,美国入口商承当了新征关税的90%,美国出口商也承当了年夜部门。可是,拜登一成不变地继承了特朗普的关税政策。2020年,特朗普提出“新冠病毒来历试验室论”时,平易近主党、自由派视其为一个蒙昧的笑话。然而,2021年5月,拜登煞有介事地要求谍报机构90天内就此拿出评估陈述。也许拜登也想批改特朗普的毛病,调整失败的中国政策,可是必需体现患上比特朗普更强硬,究竟结果对于拜登而言,海内政治的厉害瓜葛更年夜。


今朝两党在参众两院的政治斗争异样剧烈,平易近主党在参院只有一席上风,众院有六席上风,这是自1930年以来美国最弱的大都党,在这类布景下两党均不敢对于任何一票轻易视之,极度派的影响被放年夜。


美国“国防头条”网站在题为《警戒拿中国说事》的评论中指出,曩昔两三年里,中国成为美国政治中体现谁更强硬的政策议题,共以及党要求增长军事开支匹敌中国,平易近主党哀求扩展根本建设开支匹敌中国,这是聪慧的,也是无耻的,是一种伤害的游戏。美国前国度平安委员会亚洲事件高档主任麦艾文认为,美国必需面临的实际是中美深挚而繁杂的互相依赖与日趋扩展的长处不同同时存在,一项不乱的美国对于华政策必需同时包含竞争与互助。可是,政治极化让如许的对于华政策变患上再也不可能。


03

对于华政策的“动荡期”

美国对于华政策自己正在履历1979年以来最关头的转型,政治极化增长了转型的危害、动荡以及不肯定性。美国国务院于2021年5月21日发布“美国对于华瓜葛”文件,明确提出“战略竞争”是美国处置对于华瓜葛的根基框架,这是美国当局首次正式、公然提出对于华政策从“接触”入进“战略竞争”期间。战略转型自己就布满危害与动荡,从相对于暖和的“接触”转向具备较强冲突性的“战略竞争”,更是一个动荡、试错以及博弈的进程,对于于中美如许的全球性年夜国而言,战略转型的消息会更年夜、更难。拜登当局的国安会印太事件协调员坎贝尔在2021年5月26日指出,对于华“接触”期间竣事,美国对于华政策的主轴是竞争,方针是创建一种不乱、以及平且给美国带来最年夜长处的竞争模式,将来可能会有一段使人担心的时期。受政治极化影响,这个“使人担心的时期”只会更长,从而更使人担心。


战略竞争可所以良性竞争,也能够是恶性竞争。良性竞争经由过程成长本身来超出敌手,恶性竞经由过程冲击敌手来连结本身的上风。鉴于中美瓜葛的繁杂性,美国对于华政策既不会是彻底的良性竞争,也不成能是周全的恶性竞争,而更多是拜登当局常常夸大的:该竞争的竞争、能互助的互助、须匹敌的匹敌,终极形成坎贝尔所说的“不乱、以及平且给美国带来最年夜长处的竞争模式”。


当前的美国对于华政策有内涵缺陷、矛盾,在这个根本上不会形成一种不乱的竞争模式。一方面,美国要把战略重心放到海内,改善中产阶层的经济状态;另外一方面,美国正在构建停止中国的弘大国际战略。国际战略方针与海内经济成长需求相悖。美国与中国事全球最年夜的两个经济体,两边经济深度融合。美中两国占全球100家最有价值公司中的76家,欧洲则从20年前的41家降到15家,全球经济重心较着向中美两国位移。美国占全球GDP的24%,全球贸易勾当的48%;中国占全球GDP的18%,全球贸易勾当的20%。将来五年,若中美商业冲突能有所和缓,税率从19%减到12%,就能为美国制造14.5万个事情机遇,增长1600亿美元的GDP,给每一个家庭带来460美元收进;相反,若中美经济实质性脱钩,美国GDP将丧失1.6万亿美元,2022年丧失73.2万个就业岗亭,2025年丧失32万个,每一个家庭丧失6400美元。显然,停止、伶仃中国会损害美国经济长处,对于中产阶层的影响愈甚,他们不会支撑拜登当局的对于华战略。


2020年年夜选前,包含现任国安会主任沙利文在内的拜登交际班子成员撰写的政策陈述就断言:“没有证据评释中产阶层支撑美国恢复在全球的单极主导职位地方,进级与中国的新暗斗,或者在平易近主以及独裁之间发动全球竞争。”现任中央谍报局长威廉·伯恩斯在2020年10月接受采访时说,美国享有全球霸权的期间已经经竣事,美国对于弘大的交际构思没有乐趣,咱们不会归到1949年或者1992年乃至2016年,期间已经经变了。然而,在政治极化的裹挟下,拜登当局自相矛盾,既要回复美国中产阶层经济,又要构建弘大的反华国际战略,好比,在全球组建排除了中国的工业链以及供给链,创建所谓的“芯片联盟”“干净网络”“疫苗同盟”等。


若是这类趋向延续向极度标的目的成长,世界会割裂为两个经济系统、两个技能系统、两个政治系统以及两个军事系统,这将是暗斗竣事以来美国最具野心的国际战略构思,同振兴海内经济的规划各走各路,是美国不成经受之重。2021年“新美国平安中间”学者萨姆·萨克斯提出对于华政策的“小院高墙”理论,认为美国必要锁定少数相当首要的科技点(小院),踊跃庇护(高墙),其他领域继续对于华开放,如许做最合适美国长处。“小院高墙”理论否决美国对于华周全竞争的政策,以下降经济本钱,避开对于华政策的这个内涵矛盾。


一方面,西方入进“平易近主阑珊”时期;另外一方面,美国要创造“平易近主”与“独裁”的对于决。国际政治野心与海内政治实际脱节。经济上同中国脱钩,美国中产阶层不会赞成,欧洲也不肯意随着玩火。美国与中国分别是欧洲第1、第二年夜商业火伴,欧洲不想在中美之间选边站,也不认为中国事其“旗鼓至关的敌手”。是以,拜登当局把叙事重点转向意识形态,夸大中国突起对于西方意识形态的挑战,宣称停止中国事庇护“平易近主价值系统”。拜登在海内外各类场所不竭重复“平易近主是个好工具”(democracy can deliver),渴想重塑美国“平易近主灯塔”的职位地方,抢占国际意识形态斗争制高点。然而拜登生不逢时,近20年来美国海内政治极化,平易近主政治乏善可陈,国际吸引力降低,2021年1月6日总统年夜选时代乃至产生大盗占领国会的事务。美国“平易近主灯塔”的光环再也不,更遑论照亮全球。美国现任中央谍报局长伯恩斯在2020年6月的一篇文章中说,“外国人不是冷笑咱们,他们可怜、蔑视咱们,这更可骇。”被“冷笑”“可怜”“蔑视”是美国政治轨制的实际处境,同拜登寻求的全球向导职位地方相往甚遥。


内涵矛盾注定美国现行对于华政策不会平稳、长期,政治极化更是雪上加霜。受极化影响,美外洋交再也不具备一连性、靠得住性。一名欧洲交际官说:“欧洲人担忧美国再也不有交际共鸣,每一届当局都寻求全新的政策,这是一个噩梦。”一方面,国际公约获参议院核准的难度愈来愈高,总统都偏向于用行政协定代替正式公约;另外一方面,新当局逆转前任当局的作法愈来愈广泛,不仅是朝令夕改、人走政息,并且还要把政策逆转过来。凭据宪律例定,国际公约必要参议院三分之二大都核准,由于政治极化,得到三分之二大都几近不成能。1930年至1999年时代,参议院均匀每一年核准15个公约。近30年来总统投递参议院的公约数目快速降低,克林顿189个、布什95个、奥巴马38个、特朗普5个。2015年国务卿克里在众议院作证时说,奥巴马当局没有把伊朗伊核协定签署成国际公约,由于“你不成能在参议院经由过程任何公约”。由于没有公约的约束力,新总统很是容易扭转前任的政策。特朗普上任撤退退却出的国际机制包含:“配合周全举措规划”(伊朗核协定)、联合国人权委员会、“关于平安、有序以及正常迁徙的全球公约”、“全球灾黎公约”、联合国接济以及工程处、“巴黎天气变革协议”、世界卫生组织、联合国教科文组织、“中程核气力公约”、“开放天空公约”、“维也纳交际瓜葛条约”、“与伊朗的友爱、经济瓜葛以及领事权力公约”、“新减少战略武器公约”。拜登上台后,当即重返“巴黎天气变革协议”、“新减少战略武器公约”、联合国接济以及工程处、世界卫生组织,并着手恢复伊核协定。特朗普在在朝的头100天公布29个行政下令,此中16个用来打消前任的下令;拜登上任100天内,公布42个行政下令,此中20个用来打消特朗普的下令。在如许的布景下,美国对于华政策要形成一个不乱的框架几乎不成能。


对于华政策的内涵矛盾是内因,政治极化的打击是外因。在表里因的两重作用下,特朗普当局、拜登当局反复出台对于华政策,但缺少久远性、战略性思惟,“对于华政策是一通乱拳,只有政策没有战略”。


04

结语

概况上望,新的美国对于华政策已经经成型,“战略竞争”是主轴以及主旋律,各部分、各党派以及各级当局都要随着这个音调走。四年多来,美国对于华政策的言行彷佛也显示,美国形成为了全方位、全球性以及全当局对于华政策,这是一个集中、同一、协同推动的政策框架。罗伯特·杰维斯在《国际政治中的知觉与错觉》间断言,国度决议计划的集中、组织水平去去被强调,这是国际瓜葛中的一个通病。当前,美国对于华政策是海内政治极化、国际政治情况蜕变、突发性危机等多重身分偶尔聚合的效果,其集中性、组织性以及战略性也被强调了。拜登当局几回再三夸大对于华政策要该竞争的竞争、能互助的互助、须匹敌的匹敌,可是对于于竞争、互助以及匹敌的领域分别是甚么,执行的方法是甚么,美国海内对于此遥遥没有共鸣,于是不成能形成集中、同一的政策。因而,在执行中只见竞争、匹敌,不见互助。政治极化布景下的对于华政策把繁杂问题非常简单化,从单一视角望问题,用单一措施解决问题。全当局对于华政策其实是周全着花,各党派、各部分以及各级当局各取所需,去“中国威逼”这个筐里装黑货,党派长处、部分长处以及处所长处超出国度长处。若是是以认为美国对于华政策自己就是单一视角、单一措施,就会失之毫厘、谬之千里。究竟上,美国对于华政策遥遥没有最后定型,将来将持久处于试错、动荡以及调整阶段。2021年5月4日,美国布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中间主任李成指出,若是认为美国的决议计划层、交际界以及平凡平易近众对于美国的对于华战略已经经告竣共鸣,那就太非常简单了。


中美瓜葛归到周全暗斗期间,不合适美国长处,这是特朗普、拜登两届当局的根基共鸣。可是,受各类身分影响,两届当局不竭接纳伶仃中国、停止中国、脱钩中国的政策,这些政策碎片不竭累积,可能会在究竟上形成不成逆转的暗斗款式,泛起美国当局不肯望到的效果。从美国国度长处的视角望,这是美国对于华政策最坏的场景。约瑟夫·奈告诫,强调“中国威逼”是一个“伤害的误判”,“一直以来美国面对的最年夜危害是本身出错误。”最佳的场景是美国终极找到两种轨制以及平相处的机制,两边依然有科技、经济领域的剧烈竞争,但这是轨制放置下的竞争,两种政治轨制、两种文化、两种经济系统制造出一种同享的国际机制。欠好不坏的场景是维持今朝的状况,两边打打谈谈,斗而不破,既没有找到配合的轨制放置,也没有彻底脱钩,必需经由过程商业战、科技战、信息战来对于话,一事一议,一次斗争接着另外一次斗争。从今朝的形势果断,美国对于华政策扭捏在最坏与欠好不坏两种场景之间。


将来,突破当前美国对于华政策恶性轮回的可能远景有三个。一是今朝弘大的、抱负化的对于华政策结结子实碰着了南墙,平易近主国度同盟、干净网络这些假想没法落实,草草收场;二是中美之间泛起重年夜突发危机,现行对于华政策的危害骤然进级,迫使美国告急刹车;三是美国政治极化态势逆转,中心选平易近、理性概念从新盘踞主流,美国对于华政策归回根基面。对于极化期间的美国对于华政策而言,中国有时是东西,有时是方针,更多的时辰既是东西又是方针。假作真时真亦假,真假难辨,认真与假混为一体时,真假更是难分难解。越是面临如许的情况,越必要岑寂、客观、专业,不要过早下结论,幸免下过于非常简单的结论。

文章来历:《学术前沿》2022年3月下《政治极化与美国对于华政策转型》(微信有删省)

作者:中国现代国际瓜葛研究院研究员 牛新春

原文责编:马冰莹

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